专家：全民健身需加强政策执行从儿童抓起

人民网北京6月28日电（欧兴荣）全民健美在法治环节还有哪些地方必须强化和完备？有观点指出健美是个人的事，国家管不着，法律也管不了，是这样的吗？中国政法大学法学院院长、教授、博导焦洪昌，沈阳体育学院教授、博导罗嘉司，南京师范大学体育科学学院教授、博导汤卫东，日前做客由人民网体育部和中国政法大学体育法研究所联合打造出的“为体育强国夯实法治之基”系列圆桌论坛，回应进行了探究。全民健美须要强化政策继续执行 让体育意识沦为公民习惯“全民健美目前已基本解决问题无法可依问题，现在的关键是法律继续执行问题。”焦洪昌回应，有人指出与全民健美涉及的法律法规是软法，强制性、约束性、规范性不强劲，更好的是提倡该怎么做，法的继续执行上硬度过于，没牙齿。

“我推倒实在它是有软有硬。” 焦洪昌指出，身体健康首先是每个人自己的事，个人是身体健康的第一责任人，作为一个现代公民，要构成公民美德，身体强健是美的有力反映。参与社会管理，没坚毅的体魄，就没好的心情和完备的人格，国家就没精神。

“从这个角度谈，全民健美应当构建社会自治权。”“政府对全民健美不仅要法律，更加要特别强调它的责任实施。”焦洪昌之后回应，在群众体育层面，这次《民法典》的制订，尤其是载入“自甘风险”原则，把长期以来不存在的争议问题解决问题了。既特别强调全民健美，也要确保生命身体健康安全性。

“确实的全民健美不是国家法律规定必需怎么做，它终极上还是每个公民自己的事情，应当让体育意识沦为一种公民习惯，从儿童使劲。”罗嘉司对全民健美不存在的一些深层问题展开了剖析。他指出当前传统的体育行政管理格局仍然根深蒂固，造成全民健美政策制订、决策过程，还是体育行政部门大包大揽，社会的组织和公民的参与度较为很弱。

此外，全民健美管理的规范化程序被忽视，如全民健美路径管理和监管体系、参予主体责任和利益抗衡制度皆不是很完备，全民健美管理机制还不存在一定的缺失和严重不足，在政策继续执行方面不尽如人意，使得政策效果无法获得很好的充分发挥。针对这些问题，罗嘉司建议，不应全面实施全民健美国家战略不应完备法律内容，提高地方全民健美法律的科学性和实用性；体育部门和其他部门要互相协同，从传统的体育部门建设体育，南北政府、社会、市场联合建设大体育的格局；创建责任追究责任机制，确认违背全民健美条例必要责任人或者主管人的法律责任。“完备政府部门公共体育服务，实质上是解决问题公共体育服务均等化问题，特别是在是确保弱势群体的体育权利问题。” 汤卫东指出，现实中常常遇上学校体育场馆或有些单位的体育场馆对社会对外开放严重不足的现象，虽然国家倡导这些场馆对外开放，但在实际工作中，对外开放不会减少运营成本，产生场馆损耗，带给法律风险等，使得场馆的管理人充满著疑虑。

“在全民健美的法律建设方面，还可以更进一步细化和完备。”健美磨练既是个人的事 也是国家的事社会有种观点，指出健美是自己的事，能到就去想去就不去，国家管不着，法律也管不了。回应观点，焦洪昌指出健康权是宪法权利，参与全民健美是公民的自由选择。

如果从权利这个角度来说，可以行使也可以退出，可以这么行使，也可以那么行使，这个众说纷纭或许有些道理。但只不过中国把构建现代化作为奋斗目标，强国是现代化的一个最重要标志，公民对于国家来说，除了具备法定权利之外，还有十分最重要的一面，就是还有法律义务。

焦洪昌之后回应，公民锻炼身体某种程度是自己的事，如果全民大力磨练，维持身体健康，增加患病概率，工作效率势必会获得提高，纳税人的钱就可以用在更佳的地方；反之如果因为不健美磨练，患上了病再行去化疗，不会为整个社会减少额外负担。“法律上虽没办法强迫公民去磨练，但国家可以在义务教育阶段，拒绝学生必需去体育锻炼，做到广播体操，为强身健体奠定良好基础。”“法无禁令才可为，公民拥有决策权，法律调整的范围，受到主客观因素的容许，不有可能是万能的。” 罗嘉司指出，法律调整的对象有一定的界限，它调整的必要对象，实际是社会关系参加者的意识不道德，法不能对人们的意识不道德起必要起到。

如果纯粹的个人行为，因为缺乏社会意义，法律会对其展开调整。“健美归属于公民个人意识，不具备法律调整的可行性，显然无法用法律强制力去确保实行。”“但从另一方面来讲，个人健美实质上是全民健美意识的一种反映。

”罗嘉司说道，健美意识是健身活动积极开展的前提，改革开放以来，国家经济发展了，人均生活水平提升了，大众逐步参予体育健身活动，但全民健美的意识还没几乎创建一起。人们对健身活动的解读还不几乎科学，很多老百姓并没积极参与到健身活动中去，没教导大力较好的健美习惯，这些都必须逐步不予缺失和引领。

汤卫东回应深表赞成，他指出体育活动具备非常明显的健美功能，对于一般个体而言，参予体育活动确实是自己的事，别人管不了。这也是为什么《体育法》“倡导”公民参与社会体育活动，而不是“强制”参与。

换句话来说，公民参与社会体育活动，只是他自己的权利，并非法定义务。但健美是基本权利、宪法权利，甚至是一项人权，当人们要行使这项权利的时候，国家法律应予以纾缓。“这个时候，法律要管，主要反映在遵守法定职责方面。”汤卫东之后回应，宪法规定了积极开展群众性体育活动中的国家职责，这也是国家必需遵守的法律责任，国家在全民健美中分担确保人民体育权利的法律义务。

健美虽是个体的事，但每一个个体所构成的就是一个群体，因此国家在全民健美上应该有所作为。学生也是全民健美的主体，学生的体育锻炼一般是在学校，在学校体育中，体育是教育的一种手段。

“学生参予体育活动，上体育课，既是权利，也是义务，这也是《体育法》规定体育课是必修课的缘由。

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